政大課程：政策分析期中擬答

【名詞解釋】

1.市場失靈：市場上個人所進行的經濟活動，使的社會有不平等的現象產生及使資源使用沒效率。通常有下列四種情形最常導致市場失靈：1.公共財2.外部性3.自然獨占4.資訊不對稱

2.政府失靈：政府的介入並沒改善社會不平等或資源使用效率，政府的制度體系、官僚結構、及政府運作反而使之惡化。

3.專業倫理法則：應認知對顧客的責任，不應藉由資訊上的優勢而損害顧客的利益，促進自己利益，另外應知道分析完整性的價值，這些價值包括在管理道德行為中。

4.X無效率:在不完全競爭市場，因競爭壓力小，企業內部層次多導致資源配置效率低，企業成本難以最小化，利潤難以最大化，以公營事業為例，公營事業的盈虧全由政府所承擔，努力也不會加薪，缺乏誘因，無法完全掌管人事、績效，導致經營成本增加，及扭曲資源配置，會造成無謂損失，稱之為X無效率

5.付費財:個人需支付一定費用才能使用該財貨，有排他性和非對立性，排他性指的是需付錢才能使用，非對立性指的是自己的使用不會造成他人損失。

6.外部性: 一個人的行為直接影響到其他人，卻沒附相對的義務獲得到相對報酬，有外部成本和外部效益，外部成本是自己的經濟行為造成別人負擔，自己卻不需負責，外部效益則是自己行為帶給別人福祉，自己無從享受。

7.資訊不對稱:買賣商方對於該產品擁有的訊息多寡不同，或外部性的製造者與受影響者間對於外部性資訊的掌握程度不同。會發生在體驗產品及後體驗產品，不會發生在搜尋產品，即自行搜尋後找到的產品，體驗產品在初級市場只消費的東西，次級市場為買經銷商的東西，後體驗產品則是消費了也未必能掌握此產品的實際品質。

8.後體驗產品: 即消費了也未必能掌握此產品的實際品質，又稱為經驗產品，如吃了加工品很久一段時間才致癌，並不覺得是因為吃加工品而致癌。

9.道德風險:指增進自身效用的同時，做出不利於他人的行為。或是簽約方不完全承擔風險後果時，所採取的自身效用最大化的自私行為。

10. 邊際效用遞減法則：指隨著量每增加一固定單位，效用隨著量的增加而減少，因此，消費者願意支付的價格也降低，形成隨消費量增加而商品價格降低的需求法則。

11. 期望貨幣價值:又稱為風險期望值，以風險和價格為考量，例如:某商品賣出可賺60元，賣不出去會虧80元，賣出去的機率為80%，賣不出去的機率為20%

60*0.8+(-80*0.2)=32元，此商品的EMV大於零代表可以獲利。

12. 沉默輸家:指政策下被犧牲的人無法為自己辯駁，可能成為被忽略的群體。造成沉默的原因可能是當政策採納時，他們沒有參與，而利益受損時，且他們不認為提出抗議能得到改善。

13.政策方案(policy alternatives): 根據社會上之公共問題，提出的實際解決方案，其內容應包括目標確立，方案設計內容，方案評估與可行性分析等內容。

14.代理人損失(agent loss):指代理人通常比委託人掌握更多資訊，像是對員工的作息比主管更了解，而代理人若因此得利，會使委託人付出監督成本，稱之為代理人損失。

15.邪惡的平庸(the banality of evil):對事情不經過思考，盲目地服從權威所犯下的錯誤。

16. 政策問題 policy problem：現狀與目標的差距。政策問題又分為防範未然型、恢復原狀型和變得更好型，防範未然指事情盡在眼前時所採取的行動，恢復原狀指事情已發生而努力修補，變得更好則是問題不急迫，但認為有進步的空間。

17. 制度性的雇主 constitutional client：以機構作為服務對象，能提供很好的機會給分析師進行客觀分析，例如：替國會預算室工作的分析師，在分析過程中受到少許干預，僅需對國會負責，比為每兩年須重選的國會議員工作的分析師受到較少的干預。

18. 決策樹 decision tree:列出所有問題和所有結果，並以樹狀圖方式畫出會出現該結果的機率，最後評估出每個創況發生後所產生的價值。

【簡答題】

請簡述政策分析的定義、功能、與五項必備條件。

定義:建議或預測必須與公共決策相關，且必須具社會價值。

功能:

1.        特殊計畫領域相關政策的協調

2.        政策發展

3.        執行政策研究與督導

4.        對緊急情況做分析且提出完整應急草案

條件:

1.        必須知如何蒐集、組織和溝通資訊

2.        需要一個觀點將已知社會放入系統脈絡中

3.        需要技術性技巧，如經濟和統計的能力

4.        必須理解政治和組織行為，才能預測政策或成功執行

5.        具備倫理架構，考量與顧客間的關係

請簡述「政策分析」與「政策研究」的異同。

政策分析:政府部門民間智庫推動，為規劃藍圖，解決社會問題(規範性與理想性

政策研究:較學術，建構政策理論(描述性、詮釋性)

請簡述政策分析師三種基本角色與基本價值的關係。

1.        客觀的技術官僚:

A分析呈現原貌，預測方案結果

B顧客為必要之惡，選機構為服務對象

C價值取捨還是客戶決定

D客觀建議有效促進長久關係

2.        顧客至上

A合法性由顧客提供，分析師給予管道和參政途徑

B會選與自己價值相符的顧客

C分析很難產生明確結果

D利用長期合作關係影響顧客

3.        議題提倡者

A重視基本價值與個人理念

B顧客投機

C分析人會選不同顧客

D結果鮮少明確，分析無法支持政策則強調模糊性及特殊價值

請簡述政策分析師所面對的價值衝突（value conflict)。

A顧客有其政策偏好、組織任務或政策立意

B政策分析師為道德家，追求公共利益同時產生與顧客價值上的衝突

C１分析師指是個參考:顧客要求改變結果，倫理價值困境較簡單

D2分析師為決策的有力依據:面臨司法是時發現完整性的困境，要終於社會大眾，應直言、退出、顛覆，或發言直到被禁止為止。

請簡述要如何界定公共財（public goods）。

A公共財 (Public goods) 是一種集體消費財，表示一旦這種財貨被提供，任何人都可以均等的享有。

B非敵對性:財貨不可被獨享、不可排他性:財貨不能禁止別人免費使用

C擁擠性: 對財貨的需求程度，會決定市場在無效率的基準上，供給公共財的範圍

請說明生產者對生產者的外部性（externalities），並舉例正負外部性各一例說明。 

生產者在進行生產時，其生產或消費活動會影響到第三者，且其同為生產者

A養蜂去隔壁果園採花蜜，提升果園產量

B上游排放汙水，下游養殖魚死亡

請簡述政府失靈當中「直接民主」的缺失有哪些？

1.        投票矛盾:不一真實偏好投票，企圖操縱投票結果，此結果不具正當性

2.        少數人有強烈偏好的可能性:政策雖讓大多數人受益，讓少數人受極大代價，不合伯雷圖效率，為多數暴政

3.        候選人政策立場組額的問題:選民要對多個政策做評估，不能僅憑候選人的特定政策即投給該人

請簡述「資訊不對等」造成市場不效率的原因為何？

１在資訊不足下高價購入

２消費者的無謂損失變為生產者的生產剩餘

３外部性

請舉例並簡述「目標/方案」矩陣(Goals / Alternatives)的概念。

以評估標準預測每一方案結果，中午吃憩賢、樂山、泡麵，評估標準為營養性、便利性、舒適性，最後評估方案優劣。

請舉例並簡述架構性規範中管制政策的四種類型。 

1.        價格管制:避免廠商獨佔，減少無謂損失，如訂定價格上限

2.        數量管制:減少負面外部性:汙水許可證限制排放的量

3.        直接資訊的提供:避免資訊不對等:食品營養標示

4.        間接資訊提供:服務品質過於抽象，政府會發執照、證書

請簡單說明官僚供給(bureaucratic supply)的五項先天問題。

1.        代理人損失:指代理人通常比委託人掌握更多資訊，像是對員工的作息比主管更了解，而代理人若因此得利，會使委託人付出監督成本，稱之為代理人損失。

2.        輸入產出價值的必要性: 缺乏市場檢驗，很難定義公家機關輸入的產出是否有達到其最大的價值。

3.        限制競爭所造成的效率影響:不用面對競爭、缺乏創新能力

4.        預防的控制:機關首長嚴格執行預算執行和獎懲，欲維持行政中立卻造成人事行政效率低落和回應性不足。

5.        官僚失靈也是市場失靈的一種:組織資源的無效使用

請簡述政策分析理性模型(rational mode)的七個步驟。

        為避免型三錯誤， 應明確界定問題~

問題分析:１了解問題(評估症狀、分析市場與政府失靈、將問題模型化，認定政策變相) ２選擇與解釋相關目標與限制 ３選擇解決方法

方案分析:４選擇評估標準 ５確認政策方案 ６預測方案影響並以評估標準做評比 ７推薦

資料蒐集:再問題分析及方案分析階段，確認並組織用於評估問題與預測現行和替代政策之結果的相關資料、理論及事實(問題分析和方案分析階段都有)

溝通:向顧客傳達有用的建議(方案分析階段)

請舉例並說明「投票弔詭」(paradox of voting)的現象。

造成投票矛盾的主因是選民偏好具多峰性，有三樣食物A、B、C，讓三個人(甲、乙、丙)決定中餐要吃什麼，我們假設甲的偏好是A>B>C，乙的偏好是B>C>A，丙的偏好是C>A>B：如果進行捉對投票，第一次的第一輪在A與B間做選擇，因為甲、丙的偏好，所以實行多數決的結果是A勝出，再進行第二輪由勝出的A與C做選擇，則得到結果是C；那麼同樣的，第二次第一輪改成在B與C間選擇，甲和乙都認為B>C，由B勝出，第二輪由勝出的B與A做選擇，則最後結果是A。但兩種投票產生的結果竟不相同，形成所謂的「投票弔詭」

政策分析師在解釋公共政策分配性結果時，應該注意哪四項議題，請簡述之。

1.        測量議題:所得為購買力標準，收入與購買力的差異:A財富無法完全反映收入、政府的移轉性政策、以家計為單位，並非每人都生產者，無法反映實況

2.        指數議題: 沒有一個指數能完全簡化分配狀況，會發生模稜兩可的情況

3.        分類議題: 透過廣義定義的團體在不同面向其實是會有所差異的。

4.        沉默輸家議題: 無法因政策所造成其損失而提出抗議的人。一、他們是在政策執行後才接收到會遭受損失的資訊；二、她們無法將自己與政策連結在一起。

【申論題】

３

４公共政策工具的分類與選擇有各種不同的理論，學者David Weimer與Aidan R Vining依據市場與政府失靈理論所提出的五大類政策工具，請討論這些工具的類別與內涵。

市場自由化、便利化與模擬化：

利用補貼與租稅方式改變誘因：（改變當事人行為）

規範的建立

經由非市場機制提供財貨

提供保險與保障：

５請舉例並解釋伯雷圖效率(Pareto efficiency），包括:伯雷圖改進(improvement)、伯雷圖最適(optimality)、以及補償(conpensation)。

伯雷圖改進為伯雷圖優勢::至少一人受益沒人受害:消費券

伯雷圖最適:政策可讓一人以上受益，但一定有人受害，此時要靠補償。核四

補償，或一方要提出一部份補償受害者，符合公共價值。 蓋核四

６請先討論Stanley Milgrom的權威實驗，並據此討論政策分析理性模型可能產生的相關議題

16.

魚骨圖

問題特性、大要因、腦力激盪、小要因

右向:釐清問題

左向:可行對策

SWOT分析