政大課程：比較政府與政治精華9-府際關係

1.        立法院分成委員會和院會，委員會負責專案報告和質詢，但沒法律效果，可透過預算權、法律案，但沒懲罰效果，因為做不好要下台是所屬長官決定的，公聽會也可做意見交換，，立法院自己設文件調閱與調查，本質是調查權

2.        文件調閱與調查權不是憲法賦予的，要提供資料，叫325號，立法院在88年特別設專章，585號解釋立法院有更全面的的調查權，程序較複雜，設立特別委員會，可要求行政機關提供各式各樣資料，必須要設立調閱委員會

3.        糾正:每個委員會調查完一個事情後，可做審議或決議，監察院會通過後，可正式提起糾正案，組織型態和立法院很像，糾正案是有不好的設施之類的要改善，比如說調查大巨蛋，對台北市政府提出糾正，是有法律效果的，必須有適當的改善和處置，若兩個月都不理，可再發文問台北市政府，典型的指證是會說會做出一些處理，監察院也會給面子接受，若不理的話監察院可彈劾你，發文給機關首長不理，就彈劾負責人，任何機關都可被糾正，政治大學也有可能，假設有些房舍處理不恰當，監察院看到報導若屬實，糾正政大，副本給教育部，我們的老闆，若政大還是不理，就可對校長彈劾

4.        彈劾:一部分是立院一部份是監察院行使，立院可彈劾正副總統，內亂外患才構成彈劾要件，所以要彈劾他們幾乎不可能，立法院提案完必須三分之二以上贊成，交由憲法法庭審理通過後，才算完成彈劾案，美國來說是眾院通過彈劾案，交給參議院審理，我們是由司法院大法官組成憲法法庭處理，有很複雜的程序決定彈劾案是否通過，要立刻解除職務，假設總統彈劾過了，副總統代理，條件太難了

5.        中央地方政府、公務員都可能被彈劾，兩個以上的監察委員認為有失職或違法，提案完監察院就要找提案以外的其他九個人審查，若不過，提案委員可再提一次，要找另外九個再審一次，通過彈劾案，要給司法院公務員懲戒委員會決定要不要通過，個案若成立，就會免職、申誡等等，母法叫公務員懲戒法，提的對象若是政務人員，就免職或申誡

6.        司法審查:如司法自制，不隨便說法律違反憲法，但若是法規命令，司法審查就會較積極，大法官負責

7.        層級，第二:縣市、郡、道；第一:省、州、邦、都，第三層:鄉鎮市，實務上會三個運作，第二層:州、郡、道；日本:督、廳，關係是甚麼，府際關係(igr)，在單一體系裡，只有中央政府有司法權，地方政府有自己的行政和立法權，叫地方法院，是中央政府派駐到地方稱為地方法院，地方政府不能隨便通過自治條例，若違反法律不允許，可訂得更嚴格，憲法沒說那些權力歸地方政府管，，中央政府有絕對支配權，地方政府要設甚麼組織局處，中央政府有權干預，地方政府較像執行機關，聯邦體系，個體有立法權或行政權，最上位的城市比如省、州、邦，憲法上會明白講中央政府有那些權力，第二層即有哪些，聯邦體系裏面，地方自治是很自然的，中央政府不能立法，憲法通常怎麼列，有的國家是中央地方明白講、分別列，在美國聯邦體系運作，地方非常有錢，中央權力很少，因為歷史上是十三州後來聯合，尊重州的權力，完全是州來自治的，也有可能是列舉地方有甚麼權力，沒列的歸中央，台灣是兩者權力都列，但要怎麼區分，比如教育高等歸中央，義務歸地方，那環保要怎麼列，實務上不可行，中華民國列是聯邦體制，實際操作是單一體制

8.        中央政府若想做非權力範圍內能做的，用補助款影響你，美國一條從東岸到西岸的高速公路速限不一致，一段一段時速限制不同，後來中央政府補助讓速限一致

9.        台灣中央和地方的關係，憲法保障地方政府，第一個層級是縣省、直轄市，中國有直轄市，我們就沿用到台灣，國外的直轄市為首都，直轄於中央政府，憲法分別列舉中央、地方有甚麼權力，107條是中央專屬實行、108是可交由省縣執行，109條省專屬，自己執行或憲執行

10.     外交、國防、司法、國道、財政、國稅、幣制、度量衡歸中央政府，貿易要以國家為個體簽，有爭議就立法院解決自治法不能跟憲法牴觸，一層一層，這是憲法原來規定，由人民直接選出議會，中華民國來台灣時有省主席，但從來沒有民選，只有省議會是民選，因動員戡亂時期臨時條款，省長是官派，199幾年才是省長是民選，後來精掉了，省裡面有省諮議會，不再民選，變為行政院的派出機關，直轄市政府繼續運作

11.     2015年是最近一次修地方制度法，這版本錯但印下來是對的，1999年制定完後2010做過一次修正，2015修完後，有省省下分縣市，多少人口才可設直轄市，直轄市應該要在125萬人以上，還要經濟政治文化有特殊需要，台灣的最少人口都要兩百萬，我們是單一體系的國家，縣政府有對應縣議會，直轄市下面就是區，有區公所，是官派機關，宜蘭，宜蘭縣長不必然管的動礁溪鄉鄉長，有一定權力的自治權，各級的地方政府叫自治團體，根據權力範圍訂定自治條例和委辦事項，重點是雖然有地方自治，但還是濃厚的單一體系，在2010年以前，台灣幾十年來都是一個中央政府加兩個直轄市政府，先台北才高雄，以前會說台灣有23個縣市政府，319個鄉鎮，2011有五都，五個直轄市，14個縣政府3個是政府，一個準直轄市，現這個變成直轄市了，即桃園市，現十二個縣，本島只有九個縣，加三個市政府(基隆、新竹、嘉義)，新竹、苗栗、彰化、南投、雲林、嘉義、屏東、台東、花蓮九個縣，只剩188個鄉鎮市，有55個叫原住民鄉鎮市公所，最後2014六都占台灣人口68.7%，並非都是都市，直轄市已經並非傳統的直轄市概念，台中市管到和平，武陵農場歸台中市管的，我們縣直轄市和傳統概念不同，最大的縣是彰化縣，哪天爭取變彰化市要想想跟誰結合，最小有效管轄區人口連江縣，有一萬兩千人，要對台灣有基本理解

12.     中央和直轄市、縣市衝突→立法院管、縣與鄉鎮市衝突→內政部管、直轄市間、直轄市縣市間→行政院管